超大城市如何让各族民众“留得下”“过得好”“一家亲”

　　民族交往交流交融，是一个从形式到内容、再到本质的过程。

　　《中华人民共和国民族团结进步促进法》将于2026年7月1日正式实施。“推进互嵌式社区环境建设”首次写入全国性法律，标志着中国对大融居时代趋势的立法回应。

　　当前，各民族跨区域流动、深度交融成为普遍现象，东西部协同发展、公共服务均等化、社区共庆共享等实践，为互嵌式社会建设奠定了坚实基础。当越来越多各族群众进入城市，超大城市正成为各民族交往交流交融最集中、也最复杂的场域。如何让高流动性的“陌生人社会”变成守望相助的社区共同体？北京西城、深圳宝安、上海浦东三地，以不同路径探索着同一命题。

　　2026年初，北京市西城区、深圳市宝安区和上海市浦东新区花木街道被命名为第十二批全国民族团结进步示范区示范单位。中央民族大学民族学与社会学学院院长、北京市铸牢中华民族共同体意识研究专家资源库特聘专家关凯认为，三地分别位于京津冀、粤港澳、长三角三大战略区域，对应着首都功能核心区、新兴移民城市与国际化社区三种不同的城市类型，为观察超大城市民族工作提供了鲜活样本。

　　让人“留得下”

　　初到城市的少数民族群众，第一道坎往往是“安顿”。在超大城市，“白天进厂、晚上回出租屋”是许多新居民的常态，即便同住一个社区，彼此也可能形同陌路。

　　上海花木街道提出，要让各族群众进得来、留得下、住得安、能成业；交得了知心朋友、做得了和睦邻居。街道构建“1+6+59”三级工作网络，将民族事务嵌入基层党建和公共服务之中，金石榴公园、浦东图书馆等公共空间成为居民日常交流的重要场景。

　　深圳宝安探索“五维互嵌”治理体系，从空间、文化、经济、社会、心理五个维度推进社区融合。“爱心积分银行”将邻里互助转化为可积累、可兑换的“社区货币”，为陌生的邻里关系搭起“连心桥”。

　　北京西城的探索更见核心城区的治理厚度。牛街街道发布《和合社区建设导则》，将议事平台延伸到胡同、楼门、院落，“楼院+党建”“亮相楼院主理人”等制度让民族事务治理沉到社区“神经末梢”。

　　关凯认为，超大城市民族工作的难点，在于如何在高度流动的人口结构中重新建立社区连接，避免不同群体形成彼此封闭的聚集状态。通过社区治理、公共活动和共享空间建设，让各族群众真正进入同一个生活网络，“互嵌式社区”才能真正形成。

　　让人“过得好”

　　融入社区只是第一步，更深的融合需要稳定的就业、平等的发展空间和有温度的公共服务。

　　深圳宝安的大街小巷里，有近400家各族群众经营的拉面馆。当地连续举办五届的“拉面技能大赛暨民族文化活动”，早已从单纯的技艺比拼，演变为各民族展示风采、深化情谊的年度盛会。同时，与广西都安、大化、环江等地深化合作开展的“百企兴百村”行动，组织203家企业结对帮扶210个村，累计投入超亿元。“协会+企业”就业帮扶、“民族学子助学基金”等精准支持，降低了少数民族群众融入城市的门槛。

　　上海浦东花木街道则打造了15分钟就业服务站，为各族创业人员提供就业指导、共享空间和资金支持。有听障人士在街道帮助下建立工作室，创作的玻璃艺术品多次获奖；还有人将“喀什好味道”品牌做到在上海家喻户晓——一个个创业故事印证着花木人的共识：“来花木拼搏发展，是很幸福的事。”

　　北京西城走出了一条“文脉转化”之路，文旅流量被转化为就业机会——景区讲解、非遗展示、文创销售等岗位让越来越多群众实现家门口就业。

　　近三年，西城区企业对口支援民族地区投资超6.46亿元，百余种助农产品通过“年货大集”等渠道直达市民餐桌，日子“过得好”变得可感可及。

　　南开大学教授、南开大学国家民委中华民族共同体研究基地副主任陈纪指出，公共服务、就业支持、语言服务等资源支持是建立“城市社会认同”的基础，“精准化的资源投放，才是提升获得感的关键”。

　　从“相遇”到“我们”

　　“民族交往交流交融，是一个从形式到内容、再到本质的过程。”陈纪认为，真正重要的不是办了多少活动，而是能否创造引发共情的生活场景。

　　在上海花木，“籽籽同心·筑梦花木”项目中，锅庄舞教学、民族服饰体验、节庆互动让居民在轻松氛围中建立连接。深圳宝安则用围棋作纽带，连续举办四届“五十六个民族‘棋’迎新春”活动，全民趣味运动会、非遗游园会让社区居民在互动中逐渐熟悉。

　　北京西城“柳妈妈饺子队”的故事格外朴素动人。满族、回族、汉族的邻里姐妹聚在一起包饺子、拉家常，把民族团结故事讲进胡同院落。“三交三好铸团结”等品牌活动，让“身边人讲身边事”成为社区治理的一部分。

　　关凯强调，三地的共同经验在于“将民族工作嵌入城市治理的日常”。“传统‘阵地式’模式难以覆盖全域，本质上要将民族事务纳入城市治理的通用框架，实现‘润物细无声’的融合。”

　　从北京牛街的胡同院落到深圳宝安的社区广场，再到上海花木的国际化街区，三地实践给出共同启示：当民族工作真正进入社区食堂、菜市场、楼门院落，中华民族共同体意识便在城市烟火中找到了生长的土壤。

　　作者：尹李梅

　　(“统战新语”微信公众号)