南平光泽创新“村工程乡代建” 让村级工程在阳光下运行

　　中新网福建新闻9月17日电(吴剑雄)经过阵雨“洗礼”，福建省南平市光泽县鸾凤乡饶坪村的50个美丽庭院格外清新靓丽。一庭一院或繁花盛开，或宁静质朴，漫步其间，犹如现代版“桃花源”。

　　“建设这些美丽庭院，‘乡建公司’可出力不少。”饶坪村党支部书记李源爱说，自从鸾凤乡成立“乡建公司”——光泽县君安建设开发有限公司，推行“村工程乡代建”机制，饶坪村修路、修水沟、盖房等小工程都交给“乡建公司”，省事、省心又省钱。

　　如何把农村小项目做成村级增财、村民增收、助力乡村振兴的大好事？近年来，光泽县认真学习运用“千万工程”经验，深入践行以工代赈政策理念，创新农村小型建设项目“村工程乡代建”模式，积极探索完善“乡建公司”做法，“乡建公司”承包农村中小项目建设等事务，将“沉睡”资源有效转化为乡村振兴“澎湃”动能，带动更多农村劳动力在“家门口”就业，实现“务农、顾家、挣钱”三不误，为破解基层治理难点、乡村服务痛点开辟了新路径。

　　光泽县“村工程乡代建”模式不仅被国家发改委向全国推广，还被列入福建省首批“一县一特色”专项改革任务清单。

　　让村财增收有新渠道

　　“同样是做工程，没有‘乡建公司’，钱让第三方赚走；有了‘乡建公司’，钱都留在了村里。”说起“村工程乡代建”，光泽县鸾凤乡油溪村党支部书记傅斌笑着说，去年，油溪村拿到了16.5万元分红，村财首次突破60万元。“村财增加了，可以更好地用于村里的民生工程及小型公益事业建设，让村民有更多的幸福感和获得感。”

　　2023年，鸾凤乡君安公司共承接小型建设项目34个，带动村财增收76.21万元。全乡有6个村分红超过5万元，油溪村拿到的分红最多，也是光泽全县推广“村工程乡代建”机制后，获得分红款最多的一个村。

　　作为“村工程乡代建”机制的发源地，光泽县华桥乡这几年的受益更为明显。

　　2020年3月，华桥乡党委根据省发展和改革委《关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见(试行)》精神，在总结华桥村发展“物业型经济”带动村集体增收的基础上，创新“双工法”(工匠法+工料法)实施小型项目建设模式，把振华物业变更升级为由全乡12个行政村集体参股的“乡建公司”。

　　2022年，光泽县委、县政府在华桥乡创新的基础上总结完善，印发了《关于提升乡村建设公司运营管理若干意见》，向全县7个涉农乡镇推广，“村工程乡代建”机制应运而生。

　　2023年以来，光泽县“村工程乡代建”机制共实施农村小型工程项目493个，项目总金额9311.29万元，累计带动村财增收1082.31万元，农村工匠增收2364.39万元。小项目开工建设提高了农村生产、生活条件和干部威信的同时，也激发了村干部和农民争项目做项目的热情。

　　“‘村企共建’，不再是企业单方面付出，而是村里和企业双向发力、互利共赢。”光泽县住建局副局长官建文表示，“乡建公司”让现代企业制度立根乡土，镇、村党组织不过多介入企业经营，公司按市场规则办事，工匠、村民凭技能务工领酬，实现了党组织和企业在企业管理、人力资源、工程建设、机制创新等方面的相互支持。

　　让村民实现家门口就业

　　“以前，为了赚钱，我们在外漂泊打工。现在，在家门口的‘乡建公司’上班，不仅有工资，还能照顾家人，挺好的。”说起“乡建公司”的好处，华桥乡官屯村工匠王建明说。

　　“我主要负责金映生态茶园茶空间建设项目的泥水工作，干了一个多月，赚了差不多1万元。”同样通过“村工程乡代建”尝到甜头的吴屯村工匠周兴福笑着说，“‘乡建公司’让我在家门口就有活干，赚钱顾家两不误。”

　　原先，因为村里的项目都被外人包去了，像王建明、周兴福这样的农村工匠只能往外跑。

　　现在，光泽全县推行“村工程乡代建”模式，从项目承接、项目设计、项目用料到项目用工、项目监管，全链条都有保障，各村的工匠也都陆续回来了。

　　“以前村民不出村、不离家，最怕的就是没活干。现在成为‘乡建公司’的‘在册’工匠，只要公司有项目，大家就有活干。”华桥乡党委书记黄水旺说，“项目建设离不开人，通过‘乡建公司’这一平台，可以持续性地促进低收入群众就近就业增收、提高劳动技能。”

　　为了更好地深化劳务供需对接，光泽县成立了县工匠服务中心，制定乡村工匠评选、聘用等办法，建立工匠名录库，由“乡建公司”统筹调配，让群众就近务工。

　　目前，光泽县已有在册乡村工匠1000多名。他们通过参与村工程项目建设，加上务农收入，全年收入算下来比在外面打工还高。

　　华桥乡华桥村党支部书记、“振华乡建公司”执行董事黄泽毛介绍，“乡建公司”还建立了“黑白”名单制，对一些偷懒耍滑、技术不精的工匠进行定期清退。

　　不仅如此，光泽县还通过实施“乡村工匠培育工程”，对乡村工匠进行联合培训，更好地提升乡村工匠的能力素质。同时，结合“乡建公司”覆盖面广、运营灵活、就地就近等优势特点，帮助“乡建公司”对接乡村公共服务需求，拓展物业管理、土地流转、撂荒地整治、农村生活垃圾处理市场化运营等民生性有偿服务，让公司有业务、村民有活干、乡村能发展。

　　让村工程晒在“阳光下”

　　“从村里研究通过客运站项目，到施工建设、项目用料……我们是盼着、看着它建成。”日前，华桥乡官屯村村口的港湾式客运站顺利投入使用，村民邱杰说，“客运站建设进度如何，下一步要做什么，扫一扫二维码就可以知道。”

　　邱杰所说的二维码，就设在客运站外墙的显著位置。如今，光泽辖区行政村实施的每一个小型建设项目都有专属二维码，不仅能及时查询项目基本信息，还能获取纪委监委的联系方式，方便反映诉求、表达意愿。

　　其实，光泽县农村在建的小型项目不只是多了专属二维码，还有“村工程乡代建”机制。

　　“以往村里小型工程可能成为人情工程，施工环节不透明，捞油水、吃回扣问题不少。”黄水旺表示，这也是“村工程乡代建”的必要性所在。

　　为了确保农村“小微权力”在阳光下运行，光泽在实践中探索出“四全”工作法，即“全领域统筹项目承建，全环节强化要素保障，全链条强化项目监管，全过程推动项目增效”。

　　在项目承接上，实行“以村为主，乡(镇)审批，县级备案”，确保缩短审批流程；在项目用料方面，依托县国企“红杉集团”渠道，统一采购，确保优质优价；项目用工方面，优先从工匠名录库内成员产生，在本村不能满足项目建设用工需要时，由“乡建公司”在全乡(镇)范围工匠名录库内统筹调配，工匠选取过程通过微信群全程直播；在项目监督方面，实行项目属地党委政府全流程管，村级全过程管，县相关部门各就各位管，国企专人负责＋随机抽查管，确保每个项目从立项、施工到验收，全链条强化监管，推动实现项目质量、资金、内控等的全方位监管，有效保证工程质量。

　　“‘乡建公司’作为村集体出资参股的企业，用工多是当地人，无论从业绩还是口碑出发，他们都更有责任心把事做好。”黄水旺说，通过实施“村工程乡代建”机制，把住了农村小型建设项目“用工用料”源头关，避免了村干部直接插手工程、优亲厚友等“小微腐败”风险，让村干部在人情“围猎”中脱身，把更多精力投入到村务管理中。(完)

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