RCEP扩员升级启幕 亚太开放合作扬帆

　　中新网北京9月25日电 2026年9月21日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效实施后第五次部长级会议在马尼拉举行。会议取得两项实质性成果：一是同意为孟加拉国、智利、中国香港、斯里兰卡设立新成员加入工作组，RCEP扩员由此将进入实质性推进阶段；二是将制定RCEP升级《联合范围文件》，并推动于2027年部长级会议上宣布启动升级进程。在生效实施的第五年，RCEP同步推进“扩员”与“升级”两项关键议程，这将成为亚太区域经济一体化进程中的重要节点。

　　一、RCEP扩员提速，亚太自贸区蓝图更近

　　扩员将为RCEP拓展市场空间、深化产业互补注入新动力。RCEP覆盖全球约30%的GDP、人口和贸易份额，2025年RCEP成员货物进出口总额超过14万亿美元，已形成全球最具影响力的自由贸易与产供链合作网络。孟加拉国的劳动力资源和市场潜力、智利的矿产资源优势及跨太平洋经贸联系、斯里兰卡面向印度洋的港口航运和枢纽地位、中国香港的专业服务能力，将为这一网络增添新的合作机遇。随着扩员进程推进，RCEP有望进一步连接东亚、南亚与拉美市场，促进资源、产业和服务优势相互衔接。其中，中国香港和智利同为APEC成员，其加入将扩大RCEP在亚太经济体间的覆盖范围，为APEC持续推动的亚太自贸区建设夯实市场与产业基础。

　　区域市场的互联互通，有赖于系统性制度规则的支撑保障。RCEP在既有双边和“10+1”自贸安排基础上建立共同的原产地规则框架，推进海关程序与贸易便利化，有效降低了规则碎片化带来的制度性成本。2025年，RCEP区域内中间品贸易达到3.6万亿美元，对区域内贸易增长的贡献率为65.2%，体现出跨境产业协作的强劲带动作用。随着新成员加入，RCEP原产地累积规则有望覆盖更多供应来源和生产环节，以东亚为主的产供链合作网络将扩大到更加广泛的亚太区域。作为通向亚太自贸区的关键路径，RCEP推动扩员与升级，深化与CPTPP等区域安排的对话交流，将持续为更大范围的市场开放与更深层次的规则融合积累条件，推动亚太经济一体化由远景蓝图逐步走向现实。

　　二、RCEP审议升级，多边贸易体系动能更足

　　审议升级是RCEP主动适应全球经贸格局变化、支持多边贸易体系的重要举措。第五次RCEP部长级会议联合声明重申，成员致力于避免采取与协定义务不符的措施，维护以WTO为核心的开放、自由、公平和基于规则的多边贸易体制，消除不必要的贸易壁垒，加强投资便利化，支持WTO改革，并通过建设性对话深化区域合作。2027年的审议升级，有助于将这些共同承诺转化为更加具体的制度安排，各方将进一步落实开放承诺、提高政策透明度并加强监管合作，为企业营造稳定、透明、可预期的营商环境，以区域合作的确定性增强市场信心，以实际行动为多边贸易体系注入正能量。

　　各方还将制定RCEP升级《联合范围文件》，在推进内置议程的同时，考虑纳入现代和新兴议题相关条款。未来可在深化货物贸易便利化、服务贸易和投资开放的基础上，进一步探索数字贸易、绿色经济、供应链合作等领域的规则衔接。RCEP成员经济体量与发展水平迥异，具有很强的代表性，通过统筹考量经济产业开放需求和国内政策监管需求，并加强经济技术合作，有望形成兼具高水平开放与包容性发展的规则实践。这些经验可为WTO多边规则的完善提供有益参考，帮助各方在新议题上增进理解、凝聚共识，使区域合作成为维护和完善多边贸易体系的积极力量。

　　三、RCEP红利共享，发展成果惠及各方

　　开放合作的价值，最终要落在各方共同发展的实际成效上。2025年，RCEP区域内贸易达到6.0万亿美元，同比增长5.6%；吸引外国直接投资4164.9亿美元，占全球吸引外资总额的25.6%。今年上半年，绝大多数成员对RCEP区域内出口同比实现两位数增长。中国等RCEP成员积极履行承诺，在新能源汽车标准、贸易便利化能力建设等领域启动经济技术合作项目，帮助东盟欠发达成员更好利用RCEP融入区域价值链。据中国海关统计，今年1—8月，老挝、缅甸和柬埔寨对华出口分别同比增长44.1%、37.1%和20.9%。RCEP与中国-东盟等区域内其他自贸协定协同实施，开放红利加速释放。商务部研究院近期在东博会上发布的《RCEP区域合作展望2026年度报告》显示，目前使用过RCEP区域内各类优惠贸易协定的受访企业占比已稳步提升至73.5%。

　　扩员与升级同步推进，将为更多参与方拓展受益空间。对现有成员而言，随着RCEP朋友圈不断扩大，优惠关税和原产地累积规则有望覆盖更广市场，为企业跨境采购与生产布局提供更多选择。对申请加入方而言，加入RCEP不仅意味着接入全球涵盖人口最多的自由贸易市场，而且还将更加顺畅地融入亚太区域生产网络，收获经济增长的新机遇。特别值得期待的是，RCEP升级将讨论数字贸易、绿色经济等新兴规则，这不仅将加速区域内数字绿色转型，还将促进新兴产业发展，打造区域经济增长的新引擎。

　　四、RCEP联动CAFTA3.0，中国自贸区网络拓展全球

　　中国始终是亚太开放合作的坚定倡导者和积极推动者。RCEP作为全球人口最多、经贸规模最大的自由贸易协定，也是中国加快构建面向全球的高标准自由贸易区网络的重要基石。近年来，中国坚定推进高水平对外开放，自贸区建设迈出坚实步伐，迄今已与32个国家和地区签署25个自贸协定，自贸区成为中国经济发展的稳定器和动力源。今年前8个月，中国与自贸伙伴之间的货物贸易总额接近2.5万亿美元，同比增长34.4%，对同期中国外贸增长的贡献率达到68.5%。中国持续深化自贸区建设，扩大自贸“朋友圈”，以自身开放实践为亚太区域合作和全球经济增长提供新机遇。尤其是中国—东盟自贸区3.0版即将落地实施，在数字经济、绿色经济、供应链互联互通等重点领域拓展合作新空间，与RCEP扩员升级协同联动，形成规则互鉴、优势互补、发展互促的自由贸易新格局。这不仅能夯实亚太区域合作根基，也将为中国自贸区网络向全球拓展提供有力支撑。

　　当前，全球产业链供应链加快调整，数字化、绿色化转型持续催生新的合作需求，各方深化开放合作的意愿更加强烈，进一步做大做强RCEP，既拥有广阔空间，也符合共同利益。展望未来，各方应坚持开放包容和东盟中心地位，加强政策沟通，形成合作合力，高质量实施RCEP，协同推进扩员与审议升级，让包括中小微企业在内的更多市场主体分享协定红利。促进RCEP与中国—东盟自贸区3.0的协同增效，加强与其他亚太区域贸易安排的交流互鉴，扩大RCEP对全球贸易投资的正向外溢效应，将RCEP打造成为亚太自贸区和亚太共同体建设的主平台。将开放共识转化为务实行动，将合作潜力转化为发展成果，RCEP必将为亚太乃至全球共同繁荣作出更大贡献。

　　(作者 商务部国际贸易经济合作研究院亚洲研究所研究员 袁波、王蕊)