东西问｜李文军：新时代西藏人民受教育权为何能不断迈向更高水平？

　　中新社北京7月1日电 题：新时代西藏人民受教育权为何能不断迈向更高水平？

　　作者 李文军 西南政法大学人权研究院副教授、人权与司法研究中心主任

　　教育是实现人的全面发展的重要基础，也是国际人权法确认的一项基本权利。西藏人权保障水平的历史性进步，其中一项成就在于教育事业的极大发展。从旧西藏95%以上人口不识字，到今天基本建成覆盖多种教育形式的现代教育体系；从少数人垄断教育资源，到越来越多农牧民子女走进大学校园，教育发展成果正惠及越来越多民众。

　　从教育机会不断扩大到教育质量稳步提升，从基本实现“有学上”到努力实现“上好学”，新时代西藏人民受教育权能够不断迈向更高水平的原因主要有以下几个方面。

　　受教育权从少数人垄断到全民共享

　　受教育权最基本的内涵，是平等获得教育机会。旧西藏实行封建农奴制度，教育资源主要掌握在少数贵族和上层僧侣手中。普通农奴和奴隶不仅难以接受正规教育，也难以通过教育改变自身命运。

　　1951年西藏和平解放后，中国政府着力在西藏发展现代教育。特别是民主改革后，百万农奴获得人身自由，也第一次获得平等接受教育的机会。此后，西藏逐步建立现代学校体系，推广科学文化教育，培养各类专业人才。

　　改革开放以来，西藏教育事业持续发展。进入新时代后，教育普及水平进一步提升，教育体系不断完善，办学条件持续改善。截至2024年，西藏共有各级各类学校3618所，教职工9.66万名，在校生总数达到97万人，超过西藏总人口的1/4。教育不再是少数人的特权，而成为各族民众共享的发展机会。

　　对于许多农牧民家庭而言，教育是改变命运的重要途径。越来越多青年通过教育走出大山、开阔视野，也有越来越多受过高等教育的人才回到家乡参与基层治理、乡村振兴和产业建设。受教育机会的扩大，深刻改变了西藏社会的发展面貌。

　　持续投入为教育发展奠定坚实基础

　　受自然条件制约，西藏教育发展长期面临高寒缺氧、地域辽阔、人口分散等多重现实约束。如何保障教育资源的均衡配置，使更多孩子平等享有受教育机会，始终是具有长期性与艰巨性的治理课题。

　　持续稳定的制度供给与财政投入，为西藏教育发展提供了坚实支撑。长期以来，中国政府不断强化对西藏教育事业的政策与资金保障。2014年至2024年，西藏累计投入财政性教育经费3022.5亿元人民币。同时，学生资助政策体系不断完善，“三包”政策标准持续提高，逐步形成覆盖各学段的资助保障体系。对于众多农牧民家庭而言，教育负担的持续减轻，使更多孩子得以顺利完成学业。西藏已建立覆盖学前教育至高中阶段的15年公费教育政策体系，为各族学生平等接受教育提供了制度性保障。

　　在此基础上，教育基础设施建设同步推进、持续完善。西藏先后实施教育现代化推进工程、薄弱学校改造工程、高寒高海拔地区学校供暖工程以及安全饮水工程等一系列项目，办学条件显著改善。截至2024年底，全自治区共有幼儿园2600余所，覆盖城乡的学前教育公共服务网络基本形成，越来越多儿童能够在入学前接受较为规范的学前教育服务。

　　教育公平不断覆盖雪域高原

　　受教育权不仅意味着能够接受教育，也意味着能够公平享有教育发展成果。对于地域广阔、人口分散的西藏而言，实现教育公平具有特殊意义。

　　西藏持续推进义务教育均衡发展，全区74个县(区)全部实现义务教育基本均衡发展，城乡、区域和校际之间的办学条件差距不断缩小。与此同时，优质教育资源不断向农牧区、边境地区和薄弱学校延伸。通过组团式教育援藏、教师支教和校际帮扶等机制，越来越多优质教育资源覆盖基层学校。

　　数字技术的发展进一步拓展了教育公平的边界。国家智慧教育公共服务平台和西藏教育珠峰旗云平台不断完善，优质课程资源突破地理限制实现共享。对于一些偏远地区学生而言，通过网络课堂接触优质课程已成为现实。

　　教育公平同样体现在对特殊群体的关注上。西藏持续加强特殊教育学校建设，完善随班就读和送教上门机制，义务教育阶段残疾学生入学率稳定保持在97%以上，越来越多特殊儿童获得适合自身特点的教育服务。

　　教育质量实现稳步提升

　　随着教育普及水平不断提高，西藏教育发展的重点正在由“有学上”向“上好学”转变。从扩大规模到提升质量，从普及教育到促进全面发展，西藏教育正在迈向高质量发展的新阶段。

　　通过教育援藏计划、教师培训工程和师范教育改革等举措，一批批优秀教师来到西藏工作，本地教师培养体系也不断完善。目前，西藏教育系统拥有教职工9万余人，其中义务教育阶段专任教师超过4万人，教师队伍整体素质和专业能力持续提升。

　　由于教育教学改革不断深化，学校更加注重创新能力、实践能力和综合素养培养，课程体系不断完善，劳动教育、科学教育、体育美育等内容更加丰富。教育评价体系持续优化，促进学生全面发展。

　　职业教育和高等教育也取得长足发展。近年来，西藏职业教育不断加强与地方产业发展对接，高校学科建设水平持续提升。越来越多青年通过职业教育和高等教育获得专业技能，服务地方经济社会发展。

　　西藏教育发展的实践启示

　　教育是实现发展权的重要基础，也是促进人的全面发展的基本途径。对于自然条件复杂、发展基础相对薄弱的地区而言，实现教育的普及与优质均衡发展往往面临更为现实的挑战。西藏教育发展的实践表明，受教育权的有效实现，既依赖于法律层面的确认，更有赖于长期稳定的制度供给、持续增长的公共投入及公平可及的资源配置体系。

　　今日之西藏，现代教育体系已实现从学前教育到高等教育的全覆盖。越来越多的孩子通过教育增长知识、开阔视野，越来越多的家庭因教育而获得更为广阔的发展机会，越来越多的青年通过教育成长为推动经济社会发展的重要力量。

　　西藏教育事业发生的历史性变迁，是和平解放以来特别是新时代以来西藏经济社会发展与人权保障水平持续提升的生动缩影。对于国际社会高度关注的发展权与受教育权议题而言，西藏教育的发展历程亦提供了观察中国人权事业进步的重要窗口。从雪域高原一所所学校的兴办与扩展，到越来越多青年通过教育实现成长成才，西藏教育发展的实践表明，受教育权不仅是法律确认的基本权利，更能够通过制度供给与持续投入转化为可感可及的发展性福祉。教育在持续改善个体命运的同时，也不断塑造区域发展的内生动力与未来图景。(完)

　　作者简介：

　　李文军，西南政法大学人权研究院副教授、硕士生导师，人权与司法研究中心主任，《人权法学》编辑。先后在《比较法研究》《人民日报》《人权》《北大法律评论》等刊物发表和转载论文40余篇。其中，已发表核心期刊28篇，有3篇文章分别被《人大复印报刊资料》《高等学校文科学术文摘》转载。已主持完成5项省部级课题。获部级科研成果奖1项，其他科研成果奖6项。专著《刑事庭审调查改革的理论与实践》，获重庆市第十二次社会科学优秀成果二等奖；论文《庭审实质化改革的成效与路径研究——基于实证考察的分析》，获第十三届“中国法学家论坛征文奖”二等奖。